各地、市委，各行署、政府，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各人民團體：

《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經自治區(qū)黨委、政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                           中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳

                                                            西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                                2016年8月29日

關于全面推進政務公開工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，增強政府公信力執(zhí)行力，全面推進政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、準確把握總體要求，明確目標任務

1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

2.基本原則。緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進政務公開，明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，實施權力清單、責任清單制度，加快推進清單公開工作。順應時代發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公開形式，細化公開內容，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

3.工作目標。到2020年，全區(qū)政務公開工作提高到一個新水平，政務公開工作機構進一步健全、機制進一步完善，公開形式靈活多樣，公開內容覆蓋權力運行全流程和政務服務全過程，彰顯公開透明的政府形象，進一步提高人民群眾對政府工作的滿意度。

二、推進權力運行全程公開，打造陽光政務

4.推進決策公開。實行重大決策預公開制度，出臺重要政策文件和制定涉及群眾企業(yè)利益、需要社會廣泛知曉的重要決策事項，除依法應當保密的外，必須通過政府網站、政務新媒體等平臺公開征求意見，公布決策草案、背景、依據和主要內容，并通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見，及時公開意見建議采納情況。逐步建立利益相關方、專家、媒體等列席和旁聽政府有關會議的制度，引導公眾更廣泛地參與決策。重大民生決策作出后，要及時公開議定事項及相關文件。

5.推進執(zhí)行公開。實行重大決策執(zhí)行全過程公開，對于政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、政府常務會議、政府文件作出的各項決策部署，特別是脫貧攻堅、增強內生動力、建設美麗西藏、全面改善民生等重大工作任務，相關責任單位要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等向社會公開，推動實現政策執(zhí)行、工作落實的全流程管理。依托政府網站和各類媒體公開督查情況，對執(zhí)行堅決、落實迅速、效果顯著的單位進行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進行問責，增強抓落實的執(zhí)行力。在環(huán)境保護、食品藥品、安全生產等領域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員和檢查結果公開制度，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查情況及查處結果。建立審計結果公告制度，依法依規(guī)推進和規(guī)范審計結果及整改情況公開。

6.推進管理公開。切實做好權力清單、責任清單公開工作，各級政府網站要設立專欄集中公開“兩張清單”，及時調整更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。推行行政執(zhí)法公示制度，按照職權將行政強制、處罰、征收、給付等各類執(zhí)法信息納入公開范圍，做好與行政執(zhí)法相關的職責權限、依據、裁量基準、流程、結果、救濟途徑等內容編制和公開工作。加大安全生產、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、保障性住房、質量價格、社會信用、交通運輸、旅游市場、公共資源交易等監(jiān)管信息公開力度。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，推進扶貧政策、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開。嚴格執(zhí)行財政專項扶貧資金項目公告公示制度，細化公告公示內容。搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況。

7.推進服務公開。加快推動各級政務服務中心建設，將實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸，積極引導群眾在網上辦理各項業(yè)務，實現服務事項網上咨詢、受理、反饋等。與企業(yè)和群眾密切相關的行政許可和公共服務事項，均要納入各級政務服務中心辦理，并及時公開辦理信息。穩(wěn)步推進自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）實體政務服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心、村（居）便民服務點互聯互通，方便群眾查詢惠民政策、項目和資金信息。加快清理和規(guī)范行政審批中介服務事項，對保留為行政審批受理條件的中介服務事項，要編制中介服務事項清單并向社會公開。推動政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）的信息公開，建立全區(qū)PPP項目庫，及時發(fā)布并實時更新項目庫，公開政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內容，激發(fā)社會資本投資活力。

8.推進結果公開。加強重大決策貫徹落實結果公開工作，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，引入社會中介組織、專業(yè)評估機構、社情民意調查中心等，對政策落實效果進行科學評價。推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，有關部門要制定實施辦法，明確具體要求。進一步健全政府信息公開屬性源頭認定機制，在政府信息制作形成或在履行職責中獲取時同步注明其公開屬性，對于注明可公開的政府信息，都要依法依規(guī)及時公開。建立規(guī)范性文件集中公開機制，各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，均要按程序集中發(fā)布，并及時做好規(guī)范性文件修改、廢止情況的公開。

三、完善政務開放措施，擴大公眾參與

9.加大政策解讀力度。健全同步解讀機制，按照文件草案和解讀材料同步起草、同步審批、同步公開的要求，在公開文件時將解讀材料一并公開。重要政策出臺后，要通過舉辦新聞發(fā)布會、媒體吹風會、記者專訪等形式做好跟蹤解讀，深入淺出地講解政策背景、主要內容、落實措施及進展情況。各市（地）行政機關主要負責同志、自治區(qū)與宏觀經濟和民生關系密切的政府部門主要負責人要做好重要政策解讀；同時，采取選聘掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者參與政策解讀，努力提高解讀的針對性、科學性、權威性。

10.加大回應關切力度。加強重大政務輿情回應工作，健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，對涉及政府及部門的重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，要及時發(fā)布權威信息澄清事實，做好輿論引導。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的市（地）和部門是信息發(fā)布的第一責任主體，要快速反應、及時發(fā)聲，根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。各市（地）各部門要在門戶網站開設專門欄目，及時回應本市（地）本部門重大政務輿情。加強重大政務輿情回應督查督辦工作，按年度對各市（地）各部門回應社會關切情況開展效果評估，并通報相關情況。

11.加大政民互動力度。積極探索公眾參與新模式，擴大公眾參與范圍，搭建多樣、便捷的政民互動平臺。鼓勵縣以上政府和部門開展政府開放日、“領導接待日”、業(yè)務工作參觀等多種主題活動，組織公眾和媒體參與現場執(zhí)法監(jiān)督，增進公眾對政府工作的認同和支持。縣級以上行政機關要通過在各自門戶網站設置固定的政民互動板塊，建立公眾訴求答復辦理工作制度，通過網絡走群眾路線。各級政府網站要集中公開本地區(qū)行政部門和公共企事業(yè)單位的熱線電話，便于公眾查閱咨詢、投訴舉報。

四、推進政務公開平臺建設，開放共享政府數據

12.加強政府門戶網站建設。推進政府網站集約化建設，建立健全政府網站信息內容更新機制，強化政府網站安全保障，充分發(fā)揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用。圍繞政府中心工作設立專欄，通過網站鏈接、數據交換等方式，整合本級網站重要信息內容和應用系統(tǒng)，對有關信息進行集中公開。強化重要信息發(fā)布協同聯動，國務院、自治區(qū)政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各政府網站應及時轉載。強化政府網站同新聞網站、商業(yè)網站的協同聯動，通過合辦專欄、專版等方式，推動網絡媒體與政府網站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。積極推行政府公報微信公眾號，進一步擴大政府公報覆蓋面。

13.建立政府數據開放平臺。探索運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提升政務公開信息化、集中化水平。在依法依規(guī)保障數據安全的前提下，建立數據資源開放目錄，推動數據資源匯聚共享。加快建設宏觀經濟、人口、自然資源等基礎數據庫，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人利用數據資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推進“互聯網＋政務”，完善政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，實現自治區(qū)政府部門數據互聯互通、共享交換，逐步實現自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）三級行政審批系統(tǒng)數據共享。通過信息共享、互聯互通、業(yè)務協同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。

14.健全新聞媒體宣傳平臺。加強對自治區(qū)重要會議、重大決策部署、經濟運行、社會發(fā)展、民生改善等重要情況的宣傳報道。建立實施新聞發(fā)布例會制度，在進一步完善自治區(qū)、市（地）新聞發(fā)言人制度基礎上，推進新聞發(fā)言人制度向縣（區(qū)）延伸。各級政府新聞辦公室要認真履行職責，對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關注的熱點等及時組織新聞發(fā)布會、吹風會。各級黨政機關主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

五、提升政務公開水平，增強公開實效

15.提升政務公開信息化水平。抓住國家推行“互聯網＋政務服務”開展信息惠民試點的機遇，全力推進政府門戶網站和網上辦事大廳建設，力爭盡快實現全區(qū)統(tǒng)一審批服務系統(tǒng)與國家部委行政審批系統(tǒng)的數據共享，逐步建立我區(qū)證照批文共享庫、政務服務大數據系統(tǒng)等平臺。積極做好各級政府及其部門網站與“信用中國”網站的鏈接工作，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用信息整合，實現信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。適應媒體發(fā)展和傳播規(guī)律，運用微博微信、移動客戶端等新媒體的傳播力和影響力，向公眾主動推送政府信息，開展在線服務，增強用戶體驗。

16.提升依申請公開規(guī)范水平。完善政府信息公開申請渠道，公布依申請公開受理機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、電子郵箱等，方便公眾提交申請。健全申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，完善依申請公開受理流程。推行申請答復文書的標準化文本，依法依規(guī)做好答復工作。

17.提升辦事服務公開水平。編制自治區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位、中介服務機構公共服務事項目錄，通過自治區(qū)政府門戶網站集中向社會公布。建立和規(guī)范各類辦事公開欄，通過互聯網、公共微博、電子觸摸屏、便民服務卡、明白卡、服務手冊等簡便、靈活的形式，向基層和群眾公開辦事信息。各行業(yè)主管部門要加強分類指導，制定具體辦法，明確責任主體、公開內容、辦事程序等，大力推動服務事項公開。公共企事業(yè)單位要進一步健全完善辦事公開制度，編制辦事公開指南，重點公開服務承諾、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等，讓群眾辦事更明白、更舒心。

六、強化政務公開保障措施，促進工作落實

18.強化組織領導。各級政府及部門要在黨委統(tǒng)一領導下，做好政務公開工作，主要負責人每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報，及時研究政務公開中的重大事項，部署推動政務公開；要確定一位領導分管，將政務公開列入領導分工并向社會公布，建立健全協調機制，切實抓好工作落實。各級政府及部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，負責協調指導、督促推進本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，要加強政務公開工作機構建設，配齊配強專職工作人員；要加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統(tǒng)籌指導，有效整合政務公開有關力量和資源。有條件的市（地）要把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協同推進。要加強經費保障，為推進政務公開創(chuàng)造條件。鼓勵各級政府及部門通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

19.強化制度建設。著力構建科學高效、規(guī)范有序的政務公開制度體系，使政務公開成為制度性安排，對不適應形勢要求的規(guī)定及時進行調整清理。堅持以政務公開促進依法行政，推動相關部門解決行政行為不規(guī)范等問題。加快政務服務中心標準化建設，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。

20.強化教育培訓。各級黨校（行政學院）要把政務公開列入公務員培訓科目，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。各級政府要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，精心設計培訓科目和內容，每年對政務公開工作人員開展業(yè)務培訓，3年內對全區(qū)政務公開工作人員輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關學習教育。鼓勵自治區(qū)高等學校開設政務公開課程，培養(yǎng)政務公開專業(yè)人才。

21.強化考核監(jiān)督。各級政務公開主管部門要委托第三方開展政府透明度評估，對評估中反映的問題要建立臺賬，逐一督促整改。要建立健全政務公開監(jiān)督員制度，組織“兩代表一委員”和人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作開展監(jiān)督和評議活動。要強化激勵和問責，對工作落實好的給予通報表揚，對落實不到位的予以通報批評，對違反有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各市（地）各部門要結合實際，細化措施，明確責任分工，認真抓好落實，確保取得實效。