一、制定《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的必要性

我市于1996年12月26日以市政府第5號(hào)令公布施行了《拉薩市行政執(zhí)法管理辦法》，1999年7月28日以市政府第7號(hào)令公布施行了《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對(duì)我市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，特別是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面推行，全市法治政府陽(yáng)光政府建設(shè)更加完善，各部門(mén)行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，依法行政與監(jiān)督行政意識(shí)深入人心，法治政府建設(shè)取得了較好成效。但行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些問(wèn)題：一是行政執(zhí)法監(jiān)督主體單一，導(dǎo)致公信力不足。除了行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與，從而真正提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)權(quán)威性保障。二是監(jiān)督渠道不暢、力度不大、手段不多,行政執(zhí)法監(jiān)督基本流于形式。三是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)督工作缺乏指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)司法行政部門(mén)未及時(shí)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，履行同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能發(fā)揮不夠，監(jiān)督工作開(kāi)展不到位，特別是縣區(qū)司法行政部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)缺乏執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法專(zhuān)職監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)得不到有效的行使和落實(shí)，四是執(zhí)法部門(mén)自身的教育培訓(xùn)力度不夠。未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員定期輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

制定《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》既是落實(shí)市委、市政府“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的”要求，也是解決我市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題、促進(jìn)我市各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，對(duì)進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的問(wèn)題

《辦法》不分章節(jié)，共三十五條，主要包括行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序等。

（一）關(guān)于行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。除將行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在《辦法》中予以明確外，還規(guī)定了行政執(zhí)法主體動(dòng)態(tài)管理制度、委托執(zhí)法制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等。

（二）關(guān)于社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。《辦法》規(guī)定：自然人、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蛐姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報(bào)渠道，受理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)受理和處理情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋投訴舉報(bào)人。

（三）關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督程序。《辦法》中明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)立案調(diào)查后，確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法行為存在違法或不當(dāng)?shù)模婪ㄖ瓢l(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》責(zé)令其限期改正。被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期不改正或者拒不改正違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者無(wú)效的處理決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》。《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》可以視情況抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

（四）關(guān)于與《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的銜接。在起草中，既保證《辦法》的完整性，又堅(jiān)持上位法明確規(guī)定的不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)我市對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督立法的特色。

（五）關(guān)于行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督。在起草中，我們認(rèn)為，對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范，是行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)性內(nèi)容。因此，在《辦法》中納入了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度和要求，此次《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》公布施行后，同時(shí)廢止現(xiàn)行《拉薩市行政執(zhí)法管理辦法》和《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。