2021年，當(dāng)雄縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，推動落實市委、市政府和依法治市辦各項決策部署，不斷提升法治政府建設(shè)能力和水平。具體工作情況報告如下：

一、提高政治站位，全力推動法治建設(shè)任務(wù)落實。

（一）不斷加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。

一是健全組織機構(gòu)。組建了由縣委副書記、縣長任主任、常務(wù)副縣長等任副主任的當(dāng)雄縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)委員會辦公室，夯實了黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面，為法治政府建設(shè)提供了強有力的政治保障和組織保障。

二是形成法治政府建設(shè)規(guī)劃。我縣將法治政府建設(shè)納入到了當(dāng)雄縣“十四五”規(guī)劃和政府未來五年工作安排中。同時，按照區(qū)、市要求，我縣對法治政府建設(shè)工作全面進行梳理歸納并形成工作清單，制定印發(fā)了《中共當(dāng)雄縣委全面依法治縣委員會工作要點》，研究制定了《中共當(dāng)雄縣委員會關(guān)于貫徹落實<法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）>的實施方案（征求意見稿）》及《中共當(dāng)雄縣委員會<關(guān)于貫徹落實<法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）>的實施方案（征求意見稿）》，兩《方案》處在征求意見階段，不日將提交上會。

三是落實目標管理責(zé)任。縣委、縣政府將法治政府建設(shè)工作納入年度綜合考核指標體系，制定印發(fā)了年度法治政府建設(shè)考核方案，對全縣各單位依法治縣和法治政府建設(shè)工作任務(wù)進行層層分解并季度打分。

（二）強化學(xué)習(xí)貫徹總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提升履職能力。

一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。縣委理論學(xué)習(xí)中心組率先垂范，將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神作為重要政治任務(wù)，納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。專題學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于法治工作的重要指示精神和自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆歷次全委會精神，《憲法》等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門黨委各自安排了學(xué)習(xí)。

二是抓全員覆蓋。縣委黨校將憲法法律、社會主義法治理念教育和習(xí)近平法治思想培訓(xùn)學(xué)習(xí)列入年度干部教育培訓(xùn)必修課，每期干部培訓(xùn)至少安排1次法治專題學(xué)習(xí)。縣普法辦每年組織開展法律進機關(guān)宣講活動。切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（三）提升依法行政和科學(xué)決策水平。

一是增強依法行政能力。根據(jù)《拉薩市國家工作人員學(xué)法用法制度》要求，把學(xué)法用法、依法行政知識列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、法律知識測試等多種形式推進學(xué)法常態(tài)化，切實提高行政執(zhí)法水平。2021年7月，組織干部參加全區(qū)普法骨干培訓(xùn)班。2021年9月組織全縣行政執(zhí)法單位工作人員參加全市執(zhí)法證培訓(xùn)。2021年9月底組織工作人員參加全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)。2021年10月組織法治建設(shè)工作人員參加全區(qū)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班；通過組織執(zhí)法人員參加各類法治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)從而有效激發(fā)了依法行政和法治建設(shè)的動力和活力。

二是持續(xù)提升行政決策水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立了問計于民、問政于企業(yè)、問事于社會的政策制定機制；嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，所有規(guī)范性文件和涉法事項，均經(jīng)合法性審查后提交政府常務(wù)會議研究決定。

三是全面推行法律顧問制度。聘用區(qū)內(nèi)1家知名律師事務(wù)所作為政府法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。各級、各部門凡屬重大決策出臺、重大項目簽約、重大工程上馬都必須事先進行合法性審查，有效防范行政管理中的法律風(fēng)險，確保決策的合法性和科學(xué)性。2021年以來縣政府法律顧問參與審查政府各部門合同11件，行政復(fù)議1次。

四是不斷完善執(zhí)法機制。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2021年以來對全縣執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進行全面清理，堅決杜絕無證執(zhí)法、臨時工執(zhí)法現(xiàn)象，目前，全縣共有行政執(zhí)法持證人員120人，行政執(zhí)法監(jiān)督持證人員5人。堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度化，2021年度組織全縣執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試，通過率90%，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度等。

五是健全合法性審核機制。落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照誰起草、誰梳理和誰制定、誰清理的原則，堅持依法清理、全面清理，開展規(guī)范性文件清理工作。2021年1月，根據(jù)上級相關(guān)工作要求，對全縣現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行了第2次全面清理，經(jīng)清理，未發(fā)現(xiàn)有與《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)沖突的情況。

六是進一步強化執(zhí)法監(jiān)督工作。開展行政執(zhí)法案卷評查工作一次，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，防止和減少因行政行為違法或不當(dāng)引起的行政爭議，促使行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員進一步增強執(zhí)法程序意識和執(zhí)法責(zé)任意識。

（四）法治便民服務(wù)再上新臺階。

一是全面推進政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。堅決落實“放管服”改革精神，培育市場法治化營商環(huán)境，成功創(chuàng)建了中國營商環(huán)境百佳示范縣。積極推行“兩集中、兩到位”工作，制定了《當(dāng)雄縣關(guān)于縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)的實施意見與服務(wù)指南》，縣級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)站逐步完善規(guī)范化。持續(xù)深化行政事項改革，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，按照有關(guān)要求梳理行政許可事項340項、行政確認118項、行政裁決11項、行政給付53項、行政獎勵100項，其他行政權(quán)力事項82項、公共服務(wù)事項185項等總計889項行政權(quán)力事項。繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)，推進服務(wù)事項標準化，緊盯“立即辦、網(wǎng)上辦、一次辦”目標，實現(xiàn)32.84%事項“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”行動，經(jīng)縣委、縣政府研究確定村級保留證明類材料13項，取消證明類材料3項。

二是打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推行新型一站式法律服務(wù)平臺。新建成了當(dāng)雄縣公共法律服務(wù)中心，設(shè)立了拉薩第一家縣域公證受理咨詢點，自咨詢點設(shè)立以來，共辦理公證業(yè)務(wù)3件，其中委托公證1件、遺產(chǎn)繼承公證2件，受理咨詢10余次。不斷推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作，共為村（居）聘任了法律顧問29名，目前已實現(xiàn)全覆蓋，培養(yǎng)法律明白人68人，成立普法志愿隊1個。加強法律援助規(guī)范化建設(shè)，著力在法律援助軟硬件建設(shè)、服務(wù)環(huán)境上提檔升級。今年以來，我縣共受理法律援助刑事案件14余件，辦理民事案件27件，為群眾代寫法律文書114余件，提供法律咨詢200余人次，切實讓人民群眾享受到了高效便捷的法律服務(wù)。

（六）依法全面推進社會治理現(xiàn)代化水平。

一是注重社會矛盾糾紛多元化化解。不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。我縣建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居、小組四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了交通肇事、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。全縣共有調(diào)委會48個，選任了人民調(diào)解員335人。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，出臺了縣司法局與縣法院建立訴前調(diào)解對接機制，提前介入化解糾紛，減輕當(dāng)事人訴累和法院辦案壓力。各級調(diào)解組織積極發(fā)揮作用，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。全面推行“陽光信訪”。引導(dǎo)群眾依法上訪，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，全程接受群眾監(jiān)督。

二是提高普法依法治理水平。針對重大群體開展了定向精準普法。以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的意識和能力。以青少年普法教育為重點，增強青少年學(xué)法用法意識。為全縣11所學(xué)校聘請了法治副校長。并每年抽調(diào)法律骨干組建校園法治宣講團，以“預(yù)防青少年犯罪”“開學(xué)第一課”等活動為主題，進行法治巡回宣講。組織專人編寫了“法律進學(xué)校”、《法治漫畫》等書籍，在中小學(xué)校發(fā)放。以送法進村、進社區(qū)為契機，增強群眾學(xué)法用法意識。通過設(shè)立普法宣傳點、融普法于調(diào)解之中、培養(yǎng)“法律明白人”，“五下鄉(xiāng)”等形式，帶動更多牧民、社區(qū)居民學(xué)法用法。以僧尼普法教育為重點，扎實開展送法進寺廟活動，切實增強寺廟僧尼及寺管會人員學(xué)法用法意識。我縣每年均按照要求認真開展了“法律進寺廟”活動，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾尊法、守法、學(xué)法、用法，樹立法律信仰。并配合上級普法部門開展了在編宗教教職人員法律知識考試工作。全面推進普法責(zé)任制落實；“七五”以來，當(dāng)雄縣以落實“誰主管誰負責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制為目標，成立了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《當(dāng)雄縣關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》等文件，全面整合普法宣傳教育資源優(yōu)勢，進一步明確法治宣傳教育主體責(zé)任清單，充分調(diào)動各部門各單位的普法積極性和主動性，著力打造齊抓共管的大普法工作格局，推動法治當(dāng)雄建設(shè)。

三是提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。深化行政復(fù)議體制改革、健全行政復(fù)議工作制度、提高行政復(fù)議運轉(zhuǎn)效率，機構(gòu)改革后，我縣共受理行政復(fù)案件1件、審結(jié)1件，政府及各部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴0件，推動了全縣行政應(yīng)訴工作水平不斷提升，有力地維護了行政相對人合法權(quán)益。

四是保證公正司法，提高司法公信力。今年，公安、法院、檢察院以事實為依據(jù)，法律為準繩，實施錯案追究制，不徇私枉法，未發(fā)生刑訊逼供、超期羈押和違法采取強制措施、使用警械、實施扣押、凍結(jié)、搜查等行為。依法保障訴訟當(dāng)事人、犯罪嫌疑人和代理律師的訴訟權(quán)利，2021年以來，我縣共為刑事犯罪嫌疑人提供法律援助14余人次，法援值班律師辦理認罪認罰8件，實現(xiàn)了刑事案件律師辯護全覆蓋，加強了人權(quán)司法保障，促進了司法公正。依法公開審理案件，不搞地方保護主義，并根據(jù)政法隊伍教育整頓要求，倒查了30年的案件，未發(fā)現(xiàn)冤假錯案。

二、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021 年，我縣法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但也存在 不少薄弱環(huán)節(jié)。一是法治工作部門缺編少員。二是部門負責(zé)人對法治建設(shè)認識不到位。三是行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平還需提高。

三、2021年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是黨政主要負責(zé)人扛起責(zé)任,始終親自部署推動。縣委、縣政府主要負責(zé)人高度重視法治建設(shè)，始終把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置,切實擔(dān)負起黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，爭做推進法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者。二是狠抓落實，始終督促檢查推動。強化黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況督促檢查，堅持把各級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入縣委、縣政府年度考核指標，定期督察，有力推動年度依法治縣和法治政府建設(shè)任務(wù)落實。

四、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，壓實責(zé)任鏈條，突出工作重點，狠抓工作落實，確保我縣法治政府建設(shè)工作再上新臺階，為實現(xiàn)我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強的法治保障。

（一）緊緊扭住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本。不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機制，充分發(fā)揮全面依法治縣委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把關(guān)定向作用，扎實開展黨政主要負責(zé)人述法工作，持續(xù)強化壓力傳導(dǎo)，推動依法治縣各項工作落細落實。

（二）突出抓好法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全依法決策機制，加強信息公開，持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，著力打造法治化營商環(huán)境；深化司法體制改革，深入推進公益訴訟等工作，全面彰顯司法為民價值。

（三）全面凝聚法治建設(shè)合力。強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與法治社會建設(shè)、共享建設(shè)成果；將法治建設(shè)情況納入紀檢監(jiān)察監(jiān)督范圍，強化督察考核，倒逼責(zé)任落實，奮力開創(chuàng)法治當(dāng)雄建設(shè)新局面。

 

 

當(dāng)雄縣人民政府

2021年12月20日