為深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神，落實(shí)《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，推動(dòng)拉薩市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，以“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略和“七大行動(dòng)”為抓手，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，圍繞構(gòu)建商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，進(jìn)一步發(fā)揮商務(wù)領(lǐng)域在服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在實(shí)現(xiàn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，在做大做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極中的支柱作用，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩作出新貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系更加完善，開放合作深度廣度進(jìn)一步拓展，商務(wù)治理能力明顯提高，區(qū)域性商貿(mào)消費(fèi)中心地位、面向南亞開放重要通道的中心節(jié)點(diǎn)城市地位鞏固提升，滿足人民美好生活需要的作用不斷增強(qiáng)，對(duì)拉薩市綜合服務(wù)功能、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加有力。

——商貿(mào)流通體系更加完善。商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)域性商貿(mào)流通中心功能日益增強(qiáng)，商貿(mào)流通空間布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、流通體系更加健全，內(nèi)外貿(mào)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到460億元，網(wǎng)上零售額達(dá)到120億元。

——城鄉(xiāng)商貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系、商貿(mào)物流體系基本形成，農(nóng)牧區(qū)供給高效保障，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域性國際消費(fèi)中心建設(shè)起步，更好滿足人民美好生活需要。

——對(duì)外開放水平穩(wěn)步提高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展，實(shí)體性貨物貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，利用外資和對(duì)外投資合作逐步擴(kuò)大，參與開放平臺(tái)和面向南亞開放通道戰(zhàn)略樞紐更加深入。到2025年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到50億元。

——招大引強(qiáng)能力高效提升。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)園區(qū)招商、深化援藏招商，強(qiáng)化活動(dòng)招商，提高人才培育和吸引能力，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取完成自治區(qū)招商局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——商務(wù)治理水平有效提高。商務(wù)領(lǐng)域深化改革持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字化治理水平不斷提升，供銷社綜合改革取得新突破，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

1.優(yōu)化城區(qū)商業(yè)發(fā)展格局

完善商貿(mào)流通空間布局。依托八廓街歷史文化街區(qū)及周邊商貿(mào)設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造商旅文融合發(fā)展區(qū)。依托東城區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、仙足島、太陽島、藏游壇城、頓珠金融城等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展零售商業(yè)、特色餐飲、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等，打造沿江蘇路、金珠路、拉薩河的城市商貿(mào)發(fā)展帶。開展城市商業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)城市消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)化專業(yè)市場(chǎng)、二手車交易、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展24小時(shí)便利店和無人值守便利店。

促進(jìn)新老城區(qū)商貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)老城區(qū)功能疏解趨勢(shì)，著力推進(jìn)城關(guān)區(qū)商業(yè)中心改造，提質(zhì)發(fā)展老城中心商業(yè)圈，以商旅文融合為重點(diǎn)開發(fā)新的商業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)游客和本地居民的能力。依托高新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展高端商業(yè)綜合體、商貿(mào)金融融合、商貿(mào)旅游融合等新型業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌建設(shè)城關(guān)區(qū)、達(dá)孜區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施，協(xié)調(diào)堆龍德慶區(qū)和拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)布局，促進(jìn)城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)高效發(fā)展。

2.推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)

加強(qiáng)縣域商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工程，完善縣城商業(yè)設(shè)施，改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心，引導(dǎo)縣城中心區(qū)合理建設(shè)服務(wù)本地居民的商業(yè)綜合體。鼓勵(lì)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)拓展農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，共建共享倉儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施，示范帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過自建、合作等方式，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)提供適合農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)的商品和服務(wù)，引導(dǎo)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊拓展服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，滿足農(nóng)牧民消費(fèi)升級(jí)需求。改造農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈整合等方式，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。豐富村級(jí)店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，滿足農(nóng)牧民便利消費(fèi)、就近銷售需求。支持建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理車間，完善產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率。

完善縣域電商公共服務(wù)體系。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。依托全市電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電商產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)、整合市場(chǎng)資源，為市內(nèi)企業(yè)、縣（區(qū)）服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站、農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的商品和服務(wù)。引導(dǎo)本地企業(yè)、平臺(tái)、直播群體、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)濟(jì)合作組織等共同參與農(nóng)牧區(qū)電商經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，打造“多站合一、一站多能”的村級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托創(chuàng)業(yè)孵化中心，通過與職業(yè)學(xué)校合作等方式，面向農(nóng)牧民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等開展創(chuàng)業(yè)孵化和技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)電商應(yīng)用型人才；對(duì)企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等提供電商實(shí)操運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，為擬開展電子商務(wù)的企業(yè)和合作社等提供網(wǎng)上開店、市場(chǎng)推廣、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等市場(chǎng)化增值培訓(xùn)。開展電商人才培訓(xùn)，解決農(nóng)牧區(qū)電商人才匱乏的瓶頸問題。結(jié)合供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能完善，推動(dòng)建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品共享加工中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)中心。

3.培育商貿(mào)流通市場(chǎng)主體

加大商貿(mào)流通龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度。通過市場(chǎng)推動(dòng)、援藏省市合作、政府主導(dǎo)，積極引入國內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和資金扶持作用，加大對(duì)限上商貿(mào)流通企業(yè)的培育力度，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)轉(zhuǎn)型等手段做強(qiáng)做大，著力培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。

提升中小商貿(mào)流通企業(yè)活力。大力扶持和培育本地中小商貿(mào)流通企業(yè)，支持其做精做專、差異化發(fā)展，扶持一批專業(yè)化程度高、特色鮮明、抵御沖擊能力強(qiáng)的中小商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)積極與本地電商平臺(tái)、國內(nèi)知名電商平臺(tái)開展加盟合作，提升信息化經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展流通銷售渠道。支持發(fā)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的平臺(tái)建設(shè)、金融貸款、投資合作、品牌推介、管理培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供多樣化和專業(yè)化的支撐保障。鼓勵(lì)集采集配、營(yíng)銷推廣、技術(shù)管理等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)共享，為中小商貿(mào)流通企業(yè)賦能。

（二）全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

1.提升傳統(tǒng)消費(fèi)

轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)。開展城市商業(yè)提升行動(dòng)，支持零售業(yè)線上線下融合互動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)上零售與實(shí)體店合作，開設(shè)線下展示體驗(yàn)店，提供退換貨和到店取貨服務(wù)。推進(jìn)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，支持便利店企業(yè)按照統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送“六統(tǒng)一”要求規(guī)范化發(fā)展。支持品牌連鎖便利店搭載書報(bào)經(jīng)營(yíng)、打印復(fù)印、代收代發(fā)、廢品回收等便民服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展以供應(yīng)鏈為核心的新型品牌連鎖，發(fā)揮大型零售企業(yè)“以大帶小”的促進(jìn)作用，推動(dòng)“電商+便利店”“超市賣場(chǎng)+便利店”等模式發(fā)展。開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”等活動(dòng)，組織指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展線上線下深度融合的促銷活動(dòng)。推動(dòng)汽車購買管理和服務(wù)管理并重，擴(kuò)大二手車流通，促進(jìn)汽車的梯次消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)。鼓勵(lì)家電家具循環(huán)利用、以舊換新。支持有條件的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展加工貿(mào)易，提供定制化服務(wù)。引導(dǎo)有條件的商品市場(chǎng)向電子商務(wù)園區(qū)轉(zhuǎn)型，整合相關(guān)資源，建設(shè)行業(yè)性電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。支持批發(fā)企業(yè)由一般的商品經(jīng)銷向總代理、總經(jīng)銷轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)代理制。

創(chuàng)新發(fā)展餐飲消費(fèi)。支持餐飲聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)餐飲與旅游、休閑、文化緊密結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造餐飲美食街區(qū)。支持大型商業(yè)綜合體、購物中心建設(shè)集餐飲、酒吧、休閑娛樂于一體的美食廣場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)中央廚房，建立食品安全檢測(cè)、冷鏈配送和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建“中央廚房+”配送體系，為直營(yíng)門店、會(huì)議餐、活動(dòng)餐、團(tuán)體餐、家庭餐提供直配服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)參與國家鉆級(jí)酒家評(píng)審認(rèn)定，支持餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)挖掘藏餐文化，傳承傳統(tǒng)技藝，研發(fā)創(chuàng)新菜品。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，深化對(duì)外交流，推動(dòng)餐飲業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“中華美食·西藏味道”等美食街區(qū)建設(shè)，舉辦“西藏味道”美食大賽，展現(xiàn)西藏美食文化，培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。

2.培育新型消費(fèi)

創(chuàng)新商品消費(fèi)模式。推進(jìn)新型消費(fèi)場(chǎng)所改造提升，加強(qiáng)智能服務(wù)終端建設(shè)，拓展無接觸式消費(fèi)模式，鼓勵(lì)辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等。擴(kuò)大定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興消費(fèi)，推動(dòng)便利店品牌化、連鎖化發(fā)展，倡導(dǎo)便利店連鎖企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈，開展數(shù)字化改造。支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)打造數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景，培育更多“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。拓展直播電商、社交電商等應(yīng)用面，探索政企合作建設(shè)直播基地，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開啟“云逛街”等新模式。

促進(jìn)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、智能化升級(jí)。提升餐飲、住宿、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)供給能力和服務(wù)品質(zhì)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，實(shí)施“家政興農(nóng)”行動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給。支持家政、養(yǎng)老、托幼等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，培育員工制家政企業(yè),推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。實(shí)施生活服務(wù)數(shù)字化行動(dòng)，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云，引導(dǎo)企業(yè)豐富線上服務(wù)供給，優(yōu)化到店與到家雙向服務(wù)模式體驗(yàn)。

培育消費(fèi)新載體。實(shí)施首店經(jīng)濟(jì)招引提質(zhì)工程，促進(jìn)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名品牌商在拉薩市開設(shè)首店，吸引國內(nèi)外知名品牌商在拉薩市設(shè)立總部型首店，支持商業(yè)綜合體、特色街區(qū)等商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)。以首店經(jīng)濟(jì)效應(yīng)培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升城市商圈、商業(yè)綜合體、特色街區(qū)商業(yè)品質(zhì)，打造消費(fèi)升級(jí)新地標(biāo)。實(shí)施夜間經(jīng)濟(jì)示范培育工程，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展約10個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)模式、商戶類別和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)供給，豐富業(yè)態(tài)種類，打造多元夜間消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)形成集聚效應(yīng)。支持市場(chǎng)主體加快產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)更多消費(fèi)熱點(diǎn)。賦予夜間經(jīng)濟(jì)人文內(nèi)涵，彰顯拉薩城市文化底蘊(yùn)。打造“早市”“夜市”平臺(tái)，在各縣區(qū)規(guī)范設(shè)置“早市”“夜市”，創(chuàng)新消費(fèi)形態(tài)，提升消費(fèi)需求，創(chuàng)建消費(fèi)新場(chǎng)景。加大文化和旅游市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托商業(yè)載體和市場(chǎng)主體，利用節(jié)假日、雙休日等開展各具特色的購物節(jié)、美食節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)。

3.升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)

推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。以國際化為導(dǎo)向，以全區(qū)、周邊省區(qū)市和國家為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和消費(fèi)能級(jí)，逐步聚集國際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源和市場(chǎng)主體，促進(jìn)國內(nèi)和國家消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接。實(shí)施消費(fèi)新地標(biāo)打造行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境新高地創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造一流消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)具有全區(qū)與國家影響力的標(biāo)志性消費(fèi)商圈。

提升城市商圈發(fā)展水平。中心城區(qū)充分挖掘老城區(qū)歷史文化資源，優(yōu)化購物餐飲、休閑娛樂、文化體驗(yàn)等功能，傳承城市文脈，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新、功能更新。新城區(qū)結(jié)合城市功能和消費(fèi)升級(jí)，完善商圈內(nèi)餐飲、休閑、娛樂等功能，嫁接時(shí)尚、創(chuàng)意和體驗(yàn)資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)群體特征，突出購物、商務(wù)休閑、生活體驗(yàn)等功能，完善商業(yè)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更好的產(chǎn)城融合和更優(yōu)的職住平衡。升級(jí)改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升消費(fèi)供給和消費(fèi)體驗(yàn)。

高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，著力提升便利化與舒適度。根據(jù)街區(qū)發(fā)展定位，合理規(guī)劃布局，因地制宜，彰顯特色。深入挖掘文化內(nèi)涵，積極發(fā)展體驗(yàn)型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)街區(qū)商戶加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)品牌首店、旗艦店，大力發(fā)展地方特色品牌、老字號(hào)品牌營(yíng)銷，組織舉辦形式多樣的主題活動(dòng)，更好滿足多樣化消費(fèi)需求。促進(jìn)街區(qū)數(shù)字化改造，推動(dòng)建設(shè)集政府管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)服務(wù)為一體的公共信息平臺(tái)，提高智能化服務(wù)水平。鼓勵(lì)商貿(mào)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與步行街改造提升。

打造一刻鐘便民生活圈。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)街和社區(qū)底商建設(shè)發(fā)展，結(jié)合完整綠色社區(qū)創(chuàng)建，健全便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。以“三個(gè)一批”為抓手，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小，在做好自營(yíng)商超的同時(shí)，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項(xiàng)目，通過跨界經(jīng)營(yíng)提高便民服務(wù)能力。推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、店倉配一體等成熟模式，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無接觸交易、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場(chǎng)景。至2025年，在全市建設(shè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈20個(gè)，在服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。

（三）推進(jìn)高水平對(duì)外開放，培育發(fā)展新動(dòng)能

1.培育對(duì)外貿(mào)易新動(dòng)能

積極融入和建設(shè)開放合作平臺(tái)。充分發(fā)揮拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)、中國（拉薩）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)等開放合作平臺(tái)作用，建立和完善市（園）區(qū)、口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)外向型企業(yè)和內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展面向國內(nèi)和國際市場(chǎng)的特色加工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)八廓街歷史文化街區(qū)、西藏旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心區(qū)域，進(jìn)一步提升國際化水平。積極融入鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶和邊境發(fā)展帶，支持企業(yè)參與吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重要開放合作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工程，積極推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地等開放平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈基地區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。

重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新，深化貿(mào)易與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，不斷拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，緊密銜接拉薩國際旅游文化城市建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)重要旅游城市、區(qū)內(nèi)主要旅游城市和景區(qū)景點(diǎn)的合作，支持旅游公司、旅行社開發(fā)跨境旅游精品路線，打造以拉薩市為樞紐的精品跨境旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易形成規(guī)模和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固提升旅游服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，積極推動(dòng)文化藝術(shù)、文化創(chuàng)意、廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、教育、會(huì)展等文化服務(wù)出口，培育信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)、教育、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理。深化藏醫(yī)藥、體育、餐飲等領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際交流合作。統(tǒng)籌區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，提升生活服務(wù)業(yè)國際化水平，吸引入境消費(fèi)。依托八廓街歷史文化街區(qū)，探索建設(shè)特色服務(wù)出口基地，重點(diǎn)促進(jìn)商貿(mào)、文化旅游和文化創(chuàng)意類消費(fèi)，推選一批特色涉外酒店、客棧、民宿、旅游商品小店、文創(chuàng)小店、手工作坊、工作室、網(wǎng)紅打卡店鋪，挖掘面向國外游客的文化創(chuàng)意服務(wù)消費(fèi)潛力。整合雪頓節(jié)等市級(jí)會(huì)展平臺(tái)，提升會(huì)展平臺(tái)影響力。支持服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)參與西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)國家文化出口基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，重點(diǎn)推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)類服務(wù)領(lǐng)域開放，優(yōu)先開放有利于提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)人民生活需要的領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大資本技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。

努力拓展貨物貿(mào)易空間。依托拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)等載體，發(fā)揮國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)加工貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、保稅物流等發(fā)展。支持藏藥、藏香、唐卡、卡墊等民族手工業(yè)品出口，擴(kuò)大農(nóng)畜加工產(chǎn)品、天然飲用水、建材、機(jī)電產(chǎn)品等出口，提高自產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易占比，推動(dòng)“加工貿(mào)易+特色產(chǎn)業(yè)”“加工貿(mào)易+跨境電商”等發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過拉薩航空口岸開展高端民族手工藝品、高端加工制成品等高附加值貨物貿(mào)易。推動(dòng)企業(yè)建立跨國研發(fā)、生產(chǎn)、銷售鏈條，培育壯大一批雙向開放型市場(chǎng)主體。到2025年，力爭(zhēng)每年新增有海關(guān)進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)3-5家，培育成熟外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)2家，培育1-3家成熟的加工貿(mào)易企業(yè)，自治區(qū)級(jí)以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地（企業(yè)）1-2家。

2.提升雙向投資水平

積極穩(wěn)妥利用外資。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，提升外商投資自由化便利化水平。營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本，提升外資事中事后監(jiān)管水平。加強(qiáng)外商投資促進(jìn)，提高外商投資服務(wù)水平，為外商提供投資資訊、項(xiàng)目配對(duì)、投資對(duì)接等服務(wù)。逐步擴(kuò)大外資進(jìn)入領(lǐng)域和規(guī)模，鼓勵(lì)外資投向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向文化旅游業(yè)、高新技術(shù)加工業(yè)、資源能源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)外資進(jìn)入有利于滿足人民群眾美好生活需要的領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

支持企業(yè)開展對(duì)外投資。協(xié)同推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。積極參與“西藏百企出國門”行動(dòng)，以尼泊爾為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入尼泊爾政府鼓勵(lì)外商投資的水電、交通、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游和礦產(chǎn)等領(lǐng)域。加強(qiáng)與尼泊爾經(jīng)貿(mào)主管部門、民間機(jī)構(gòu)及工商界人士的溝通聯(lián)系，為“走出去”企業(yè)提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及權(quán)益保護(hù)。依托各類投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，組織引導(dǎo)企業(yè)參與國別投資環(huán)境、政策說明及項(xiàng)目對(duì)接等“走出去”經(jīng)貿(mào)洽談系列活動(dòng)。

3.深化國際經(jīng)濟(jì)合作

促進(jìn)發(fā)揮國際交往功能。依托首府城市和面向南亞開放重要通道核心城市功能，推動(dòng)擴(kuò)大國際交往。促進(jìn)發(fā)展地方性友好關(guān)系，加強(qiáng)與美國科羅拉多州博爾德市、俄羅斯卡爾梅克共和國埃利斯塔市、尼泊爾加德滿都等城市的友城關(guān)系，密切經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的交流交往和合作，著重推動(dòng)在與拉薩市具有互補(bǔ)性的領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。以尼泊爾為重點(diǎn)，推進(jìn)政府間、教育文化機(jī)構(gòu)間、社會(huì)團(tuán)體間締結(jié)多領(lǐng)域、多形式的互利友好關(guān)系，促進(jìn)人文交流交往，拓展多領(lǐng)域交流合作。

構(gòu)建地方性交流平臺(tái)。研究和推動(dòng)在西藏旅游文化國際博覽會(huì)、環(huán)喜馬拉雅國際合作論壇、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等框架下設(shè)立拉薩主題國際交流平臺(tái)或舉辦交流合作主題活動(dòng)，開展政策宣傳、交流研討、項(xiàng)目推介、招商引資、展覽展示、文體賽事等。

擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域。重點(diǎn)促進(jìn)國際工程合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、生態(tài)環(huán)保、勞務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，支持企業(yè)參與中尼友誼工業(yè)園和國家援尼項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索建設(shè)海外倉、邊貿(mào)倉。

推進(jìn)資金、人員流動(dòng)便利化。推動(dòng)引資與引智、引技相結(jié)合，吸引符合條件的外籍中高端人才入境投資和工作，暢通外籍人才來拉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，發(fā)揮外籍人才對(duì)改善拉薩市人才和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的積極作用，為外籍人才在拉工作居留等提供便利。

（四）抓好招商引資“一號(hào)工程”，提升招商效能

1.抓實(shí)體強(qiáng)園區(qū)

強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞全市六大產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)。全力招引文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，落地一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)“做大量級(jí)、做強(qiáng)能級(jí)、做優(yōu)品級(jí)”；民生產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持以輕工業(yè)為抓手，重點(diǎn)招引新型炊具等高原生產(chǎn)生活必需品研發(fā)制造、高原用氧健康產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)體企業(yè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往；新興產(chǎn)業(yè)方面，加快做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國家“東數(shù)西算”的算力中心和智算平臺(tái)，招引通信運(yùn)營(yíng)商、銀行等大型央企、國企的數(shù)據(jù)備份中心和計(jì)算中心落戶，把拉薩建成“東數(shù)西算”的區(qū)域中心和戰(zhàn)略高地，更好地輻射南亞。

提升園區(qū)聚商能力。把招商引資作為實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)再造工程的重要抓手，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)保障，東部以高新區(qū)為龍頭，協(xié)同文創(chuàng)園，聯(lián)動(dòng)城關(guān)、達(dá)孜、林周、墨竹工卡相關(guān)園區(qū)；西部以經(jīng)開區(qū)為龍頭，協(xié)同綜合保稅區(qū)，聯(lián)動(dòng)堆龍德慶、曲水、尼木相關(guān)園區(qū)，加快構(gòu)建布局科學(xué)、各具特色、發(fā)展互補(bǔ)的園區(qū)招商體系。按照“項(xiàng)目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化”工作思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類項(xiàng)目向拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、頓珠金融城等功能園區(qū)聚集，推動(dòng)達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、曲水工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園等結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，用好區(qū)外拉薩產(chǎn)業(yè)交流中心開展功能互補(bǔ)式靈活招商，在綜合保稅區(qū)加快建設(shè)中國（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2.創(chuàng)新招商引資方式

強(qiáng)化援藏招商。加大援藏招商力度。發(fā)揮對(duì)口援藏省市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定對(duì)口支援招商行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施援藏干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目制度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)造血功能，構(gòu)建常態(tài)化、寬領(lǐng)域、多層次的援藏招商新格局。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商。全面推行落實(shí)“鏈長(zhǎng)”制度，注重加強(qiáng)項(xiàng)目落地適應(yīng)性分析和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比較性分析，持續(xù)用力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。開展以商招商。注重專業(yè)招商，探索“委托招商”“代理招商”等招商模式，試點(diǎn)有償合作招商。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)試行招商投資促進(jìn)企業(yè)化改革，組建專業(yè)招商平臺(tái)公司，實(shí)施市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策。做好常態(tài)化招商。繼續(xù)用好區(qū)內(nèi)、區(qū)外各類展會(huì)平臺(tái)招商，通過展會(huì)平臺(tái)推介拉薩的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)內(nèi)地客商達(dá)成合作，擴(kuò)大招商成效。持續(xù)做好專題招商活動(dòng)，充分利用對(duì)口援藏招商資源，以我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好專題招商活動(dòng)，力爭(zhēng)每年市級(jí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)不少于7次。

3.完善招商工作機(jī)制

建立招商引資鏈長(zhǎng)制。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，深化招商攻堅(jiān)行動(dòng)，建立以地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為鏈長(zhǎng)、行業(yè)部門為鏈主、各方支撐保障的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資鏈長(zhǎng)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承諾做到重要客商親自拜訪陪同、重大項(xiàng)目親自對(duì)接洽談、重大問題親自協(xié)調(diào)解決。建立健全招商引資謀劃、推介、落地等全鏈條工作機(jī)制，科學(xué)編制市縣兩級(jí)招商引資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)高原特色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)研究和項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整，儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目投資總額不低于市政府下達(dá)年度招商引資目標(biāo)任務(wù)的150%，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善招商引資項(xiàng)目庫，真正做到策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。完善項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化招商項(xiàng)目專班推進(jìn)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、聯(lián)審聯(lián)批、政策兌現(xiàn)等工作機(jī)制。編制產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)需求清單，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和重點(diǎn)企業(yè)分布圖，按圖索驥、有的放矢招引項(xiàng)目。

優(yōu)化招商要素保障。強(qiáng)化土地、融資和人才要素保障。探索“產(chǎn)業(yè)定制地”“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”供應(yīng)模式，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各縣（區(qū)）、功能園區(qū)要?jiǎng)討B(tài)保持200畝以上產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地儲(chǔ)備、6000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房存量。積極推動(dòng)政銀企合作，探索“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”新模式，利用產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)企業(yè)投資，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合。探索建立招商引資專家智庫，常態(tài)化服務(wù)全市招商工作各環(huán)節(jié)，通過智庫進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)商親商的政商關(guān)系。加大招商引資培訓(xùn)力度，通過以崗代訓(xùn)、舉辦線上線下培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例，精通項(xiàng)目洽談的專業(yè)化招商人才隊(duì)伍。

（五）加快供銷社改革發(fā)展

1.完善供銷社組織體系

構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)組織體系。創(chuàng)新基層社發(fā)展方式，采取項(xiàng)目支持、財(cái)政扶持、社企共建等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，通過聯(lián)合合作等方式，探索組建縣（鄉(xiāng)）級(jí)社入股領(lǐng)辦、村社共建、農(nóng)牧民出資、農(nóng)牧民主辦、“三會(huì)”制度規(guī)范的村級(jí)基層社，密切與農(nóng)牧民組織和利益聯(lián)結(jié)，不斷健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)供銷社組織網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)基層社提質(zhì)擴(kuò)面。立足現(xiàn)有資源，按照“強(qiáng)化合作、群眾參與、為農(nóng)服務(wù)”的要求，通過“上級(jí)支持、鄉(xiāng)村共建、集體入股、群眾入社”等模式，以村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、電商基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或電商配送網(wǎng)點(diǎn)為培育對(duì)象，將條件成熟的發(fā)展成為基層供銷合作社。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、電商服務(wù)站建設(shè)等多種方式，不斷提升基層社發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生及進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)入社創(chuàng)業(yè)，逐步辦成以農(nóng)牧民群眾為主體的、規(guī)范的基層供銷合作社。促進(jìn)發(fā)展農(nóng)牧民合作社及其聯(lián)合社，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，培育一批管理民主、制度健全、與供銷合作社聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)牧民合作社示范社。按照“農(nóng)牧民社員主體、自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)”的要求，積極開展標(biāo)桿基層社創(chuàng)建。

完善社有企業(yè)支撐。通過參股、整合重組等方式，培育發(fā)展供銷合作社社屬企業(yè)。指導(dǎo)社屬企業(yè)完善規(guī)章制度，幫助社屬企業(yè)建立與基層合作社、農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的合作關(guān)系，逐步形成以社屬企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。積極探索社屬企業(yè)與鄉(xiāng)村基層供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成集農(nóng)資銷售、病害防治、技術(shù)指導(dǎo)、新品推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、收儲(chǔ)運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)牧民群眾提供“一站式”綜合服務(wù)。整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，推動(dòng)發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.健全供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

打造基層合作社綜合服務(wù)平臺(tái)。以“新網(wǎng)工程”、“拉薩凈土配送能力提升工程”、自治區(qū)整區(qū)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作為載體，積極推動(dòng)形成以電商、物流快遞、業(yè)務(wù)代辦、政務(wù)代辦、技術(shù)推廣、供銷合作社產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容的“供銷合作社服務(wù)＋”模式，促進(jìn)基層供銷合作社成為為農(nóng)服務(wù)綜合體，拓展農(nóng)牧市場(chǎng)信息提供、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)功能，加強(qiáng)基層供銷合作社宣傳推廣、貨源組織、產(chǎn)銷對(duì)接、物流配送等服務(wù)。組織特色產(chǎn)品企業(yè)入駐“扶貧832平臺(tái)”，提升農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

推動(dòng)特色產(chǎn)品上行。大力實(shí)施“藏貨出藏”工程，幫助對(duì)接流通渠道資源，通過開展“拉薩好物”品牌選品活動(dòng)，整合研發(fā)“拉薩好物”系列特色產(chǎn)品，在江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心開設(shè)“拉薩好物”特色館，在區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)城市建設(shè)“拉薩好物”特色產(chǎn)品經(jīng)銷門店，在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)開設(shè)“拉薩好物”特色產(chǎn)品直播專區(qū)和網(wǎng)上商城，打造“拉薩好物”區(qū)域公共品牌。以“拉薩好物”主題冠名高鐵班次，利用高鐵廣告建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，提升品牌傳播新高度。用好大型展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，積極參加廣交會(huì)、消博會(huì)、絲博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，依托藏博會(huì)、雪頓節(jié)等區(qū)內(nèi)展會(huì)重點(diǎn)推介“拉薩好物”特色產(chǎn)品，進(jìn)一步加大拉薩市特色產(chǎn)品知名度，加速特色產(chǎn)品上行，努力推動(dòng)本地特色產(chǎn)品走出去。

拓展供銷社服務(wù)領(lǐng)域。支持各級(jí)供銷合作社及社屬企業(yè)參與冷鏈物流、城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)建設(shè)工作。鼓勵(lì)參與社區(qū)生鮮超市、智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、農(nóng)家店建設(shè)，優(yōu)化銷售終端市場(chǎng)布局。鼓勵(lì)社屬企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)銷售、線下配送等新業(yè)態(tài)新模式。延伸供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)各縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等消費(fèi)需求，組織縣（區(qū)）社屬企業(yè)重點(diǎn)對(duì)接、交流需求、摸清底數(shù)，建立供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集中供給、科學(xué)供給、節(jié)約化供給。

3.推進(jìn)供銷社改革創(chuàng)新

實(shí)施供銷社“四位一體”綜合改革。積極推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，在建立社屬企業(yè)、基層供銷合作社時(shí)，按照“四位一體”綜合改革要求，以基層合作社綜合服務(wù)平臺(tái)為抓手，納入生產(chǎn)、供銷、物流和資金融通等服務(wù)內(nèi)容，積極拓展綜合合作功能，推動(dòng)供銷合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)體系共建、涉農(nóng)業(yè)務(wù)融合，形成以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。

支持供銷社創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)好自治區(qū)供銷合作社項(xiàng)目資金政策，研究探索設(shè)立市供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和“兩社”融合發(fā)展。支持供銷社通過特許加盟、特許經(jīng)營(yíng)等形式，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)牧民需求和農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互支持、共贏互利”原則，充分發(fā)揮供銷社的資源、渠道優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)的資金、人才、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、加工、冷鏈物流、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域深化合作，加強(qiáng)產(chǎn)融協(xié)同，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收致富。

（六）推進(jìn)商務(wù)數(shù)字化、綠色化發(fā)展

1.推進(jìn)數(shù)字商務(wù)建設(shè)

推動(dòng)商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)信息化管理等方式的智慧商業(yè)發(fā)展。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)終端、云計(jì)算結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展方式，積極探索大數(shù)據(jù)、移動(dòng)社交、移動(dòng)支付以及各類O2O形式的電子商務(wù)應(yīng)用，運(yùn)用智能手段優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)，改善消費(fèi)體驗(yàn)，發(fā)展智慧商務(wù)。支持縣區(qū)發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)開拓發(fā)展“云上達(dá)孜”等縣域電商平臺(tái)，深化發(fā)展現(xiàn)有電商企業(yè)，促進(jìn)各類商業(yè)企業(yè)、各級(jí)商圈逐步實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與傳感網(wǎng)整合，通過動(dòng)態(tài)、科學(xué)、全面的信息管理，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流的智能化。

提升商務(wù)治理數(shù)字化水平。完善電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，深入開展電子商務(wù)公共服務(wù)惠民惠企行動(dòng)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)推出面向傳統(tǒng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的普惠性數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺(tái)賦能—多元服務(wù)—廣泛參與”的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。探索開展電商誠信體系建設(shè)，推動(dòng)電商企業(yè)開展誠信承諾、建立誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。依托電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，探索開放相關(guān)政府信息資源，匯聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推動(dòng)服務(wù)直達(dá)企業(yè)；充分發(fā)揮示范基地和行業(yè)組織等作用，組織企業(yè)積極參與信用共建，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造誠信氛圍，享受惠企服務(wù)，提升數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力。

2.推動(dòng)商務(wù)綠色發(fā)展

積極發(fā)展綠色消費(fèi)。大力弘揚(yáng)綠色消費(fèi)文化，加強(qiáng)綠色低碳宣傳，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，推廣節(jié)能家具家電汽車等綠色產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，營(yíng)造更多的商業(yè)生態(tài)空間。引導(dǎo)餐飲行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展，持續(xù)深化厲行勤儉節(jié)約，貫徹落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，倡導(dǎo)“光盤”行為，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。

促進(jìn)發(fā)展綠色流通。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，探索建設(shè)綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲(chǔ)、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化水平，持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，持續(xù)加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，做好配套制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，提高回收利用效率。

推動(dòng)對(duì)外投資合作綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》、《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》，在對(duì)外投資合作過程中，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型，遵循綠色國際規(guī)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)走出去企業(yè)提高綠色發(fā)展意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與東道國攜手共建清潔美麗世界。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提高商務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。著力提升基層組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全市商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，把握商務(wù)發(fā)展規(guī)律，落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，圍繞商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，及時(shí)掌握商務(wù)領(lǐng)域前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的變化趨勢(shì)，了解新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的最新發(fā)展，提高駕馭商務(wù)工作的能力，促進(jìn)全市商務(wù)干部“敢為、能為、有為”，更好地領(lǐng)導(dǎo)全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大資金保障

加強(qiáng)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域資金使用的管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在基礎(chǔ)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、招商引資等方面的引導(dǎo)作用。積極發(fā)揮政策性銀行、國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資等企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。

（三）做好人才保障

加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和基層商務(wù)干部培訓(xùn)，提高商務(wù)人才在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、技術(shù)等方面的理論和實(shí)踐水平，打造政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好，適應(yīng)新時(shí)代商務(wù)發(fā)展需要的高水平商務(wù)人才隊(duì)伍。深化同援藏省市、科研院所、高校、智庫間商務(wù)人才資源的合作和共享，加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)干部的雙向掛職交流，支持商務(wù)人才成長(zhǎng)。實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域“育、引、用、留”人才工程，不斷開創(chuàng)商務(wù)人才工作新局面。

（四）強(qiáng)化安全保障

推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)抓好全市專業(yè)市場(chǎng)、加油站、商業(yè)綜合體、餐飲燃?xì)獾阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，加大全市商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)督查，指導(dǎo)成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定要求，配合做好加油站等安全生產(chǎn)隱患檢查排查，加大對(duì)加油站的監(jiān)管力度，杜絕安全隱患。

責(zé)任編輯：市商務(wù)局辦公室