第一章總則

第一條 為了加強對西藏自治區(qū)本級儲備糧(以下簡稱自治區(qū)儲備糧)的管理,有效發(fā)揮自治區(qū)儲備糧的宏觀調(diào)控作用,維護糧食市場穩(wěn)定,保障糧食安全,根據(jù)《糧食流通管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自治區(qū)儲備糧(含自治區(qū)動態(tài)應急儲備糧),是指自治區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食市場供求總量,穩(wěn)定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條 從事和參與自治區(qū)儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第四條 自治區(qū)儲備糧所有權(quán)屬于自治區(qū)人民政府。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,任何單位和個人不得動用自治區(qū)儲備糧。

自治區(qū)動態(tài)應急儲備糧是自治區(qū)儲備糧的重要補充,在應急狀態(tài)下自治區(qū)人民政府可以優(yōu)先動用。具體工作,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 自治區(qū)儲備糧的管理應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導,嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保自治區(qū)儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全,確保自治區(qū)儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得快、用得上,并節(jié)約成本和費用。

第六條 自治區(qū)人民政府應當加強對自治區(qū)儲備糧管理工作的領導,研究解決自治區(qū)儲備糧管理中的重大問題。

自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門負責擬訂自治區(qū)儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報自治區(qū)人民政府批準,并對自治區(qū)儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào)。

自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門負責自治區(qū)儲備糧的管理,對自治區(qū)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理;必要時,可以委托地(市)行署(人民政府)糧食行政管理部門協(xié)助管理自治區(qū)儲備糧。

自治區(qū)人民政府財政部門負責安排并及時、足額撥付自治區(qū)儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損等財政補貼并建立動態(tài)調(diào)整機制,對自治區(qū)儲備糧有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府應當加強對自治區(qū)儲備糧倉儲設施的保護。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏自治區(qū)分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行西藏分行)負責按照國家有關(guān)規(guī)定,及時、足額發(fā)放、收回自治區(qū)儲備糧貸款,并按照資金封閉管理的規(guī)定對發(fā)放的自治區(qū)儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

自治區(qū)儲備糧承儲單位(以下簡稱承儲單位)對農(nóng)發(fā)行西藏分行依法進行的信貸監(jiān)管,應當予以配合,并及時提供有關(guān)資料和情況。

第八條 承儲單位應當對儲存的自治區(qū)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用自治區(qū)儲備糧貸款或者貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損等相關(guān)財政補貼。

第十條 任何單位和個人不得破壞自治區(qū)儲備糧倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲備糧。自治區(qū)儲備糧儲存地的人民政府應當對破壞自治區(qū)儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲備糧的違法行為,及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十一條 任何單位和個人對違反本辦法的行為,均有權(quán)向自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報、投訴。自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報、投訴后,應當及時查處;舉報、投訴事項屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

第二章自治區(qū)儲備糧的計劃

第十二條 自治區(qū)儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案,由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門,結(jié)合自治區(qū)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出,報自治區(qū)人民政府批準。

第十三條 自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門應當根據(jù)自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案,會同自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行制定自治區(qū)儲備糧的收購、銷售計劃,及時下達給承儲單位,并由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門組織實施。

第十四條 自治區(qū)儲備糧輪換計劃由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門會同自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行提出,并及時下達給承儲單位。

第十五條 承儲單位應當將自治區(qū)儲備糧收購、銷售、輪換計劃的具體執(zhí)行情況,按照規(guī)定報自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政、糧食行政管理部門備案,并抄送農(nóng)發(fā)行西藏分行。

第三章自治區(qū)儲備糧的儲存和輪換

第十六條 自治區(qū)儲備糧應當遵循有利于合理布局,有利于強邊固邊,有利于監(jiān)督管理,有利于降低成本和節(jié)約費用的原則,由自治區(qū)直屬糧食儲備庫儲存,也可以委托其他承儲單位承儲。

第十七條 承儲單位應當具備下列條件:

(一)倉庫容量達到自治區(qū)規(guī)定的規(guī)模,倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求;

(二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲糧周期等相適應的倉儲設備和監(jiān)控網(wǎng)絡;

(三)具有符合國家標準和自治區(qū)有關(guān)要求的自治區(qū)儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所,具備檢測自治區(qū)儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的能力;

(四)具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員;

(五)經(jīng)營管理和信譽良好,并無嚴重違法經(jīng)營記錄;

(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條 承儲單位儲存自治區(qū)儲備糧,應當執(zhí)行國家標準和技術(shù)規(guī)范以及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。

承儲單位應當制定防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。

第十九條 承儲單位應當保證入庫的自治區(qū)儲備糧符合收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量要求。

第二十條 承儲單位應當對自治區(qū)儲備糧實行專倉(專垛)儲存、專人保管、專賬記載,保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二十一條 承儲單位應當對自治區(qū)儲備糧的儲存管理情況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題的,應當及時處理;不能處理的,應當及時向自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門報告。

第二十二條 承儲單位應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和財務、會計制度,保證資料信息真實、準確。

第二十三條 承儲單位承儲自治區(qū)儲備糧不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報數(shù)量;

(二)摻雜摻假、以陳頂新、以次充好;

(三)擅自串換品種、變更儲存地點;

(四)將輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營;

(五)造成超期儲存、出現(xiàn)轉(zhuǎn)圈糧;

(六)造成霉變、色澤氣味異常等質(zhì)量問題;

(七)拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用命令;

(八)擅自動用自治區(qū)儲備糧;

(九)以自治區(qū)儲備糧及相關(guān)設施設備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔保或者清償債務等。

第二十四條 自治區(qū)儲備糧的入庫成本,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門會同自治區(qū)人民政府財政部門核定。

自治區(qū)儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定,任何單位和個人不得擅自更改,承儲單位應當遵照執(zhí)行。

第二十五條 自治區(qū)儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤,專款專用。承儲單位應當在農(nóng)發(fā)行西藏分行開設賬戶,并接受信貸監(jiān)管。

第二十六條 自治區(qū)儲備糧的損失損耗,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 自治區(qū)儲備糧實行均衡輪換制度,采取定期輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的方式。定期輪換的自治區(qū)儲備糧輪換架空期原則上不得超過四個月。超過輪換架空期的,不享受相應財政保管費用補貼。動態(tài)輪換的自治區(qū)儲備糧按照常儲常新的原則由承儲單位進行輪換。

自治區(qū)儲備糧的輪換,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 承儲單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門負責調(diào)出另儲。

第二十九條 承儲單位應當定期統(tǒng)計、分析自治區(qū)儲備糧的儲存、輪換管理情況,并將統(tǒng)計、分析情況報送自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門,并由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門轉(zhuǎn)送自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政部門以及農(nóng)發(fā)行西藏分行。

第四章自治區(qū)儲備糧的動用

第三十條 出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用自治區(qū)儲備糧:

(一)全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用自治區(qū)儲備糧;

(三)自治區(qū)人民政府認為需要動用自治區(qū)儲備糧的其他情形。

第三十一條 動用自治區(qū)儲備糧,由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同自治區(qū)人民政府財政部門提出動用方案,報自治區(qū)人民政府批準。

動用方案及時抄送農(nóng)發(fā)行西藏分行。動用方案應當包括動用自治區(qū)儲備糧的原因、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十二條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門根據(jù)自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)儲備糧動用方案下達動用命令,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門組織實施。

緊急情況下,自治區(qū)人民政府直接下達動用自治區(qū)儲備糧的命令。

第三十三條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變自治區(qū)儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條 自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):

(一)進入承儲單位檢查自治區(qū)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全;

(二)向有關(guān)單位和人員了解自治區(qū)儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;

(三)調(diào)閱自治區(qū)儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證;

(四)對違反本辦法的行為,依法予以處理。

第三十五條 自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄,并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應當將有關(guān)情況記錄在案。

第三十六條 自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門應當加大監(jiān)督檢查力度,地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府糧食行政管理部門應當對自治區(qū)儲備糧實施日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)自治區(qū)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題,或者承儲單位存在不適于儲存自治區(qū)儲備糧情況的,應當及時予以糾正或者處理。

第三十七條 審計部門應當依據(jù)審計法規(guī)定的職權(quán)和程序,對有關(guān)自治區(qū)儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)問題,應當及時予以處理。

第三十八條 任何單位和個人對自治區(qū)人民政府財政、審計、糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員依法履行職責的行為,應當予以配合。

第六章法律責任

第三十九條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政、審計、糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行西藏分行等單位,地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府糧食行政管理部門違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,有權(quán)機關(guān)應當責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未及時下達自治區(qū)儲備糧收購、銷售、輪換計劃的;

(二)未及時、足額撥付自治區(qū)儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損等相關(guān)財政補貼的;

(三)未及時、足額發(fā)放、收回自治區(qū)儲備糧貸款的;

(四)選擇不具備承儲條件的單位承儲自治區(qū)儲備糧的;

(五)發(fā)現(xiàn)自治區(qū)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題,或者承儲單位存在不適于儲存自治區(qū)儲備糧情況,未及時予以糾正或者處理的;

(六)接到舉報、投訴,發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處或者移送其他部門處理的。

第四十條 違反本辦法規(guī)定,騙取、擠占、截留、挪用自治區(qū)儲備糧貸款或者貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損等相關(guān)財政補貼,或者擅自更改自治區(qū)儲備糧入庫成本的,由自治區(qū)人民政府財政部門、農(nóng)發(fā)行西藏分行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定,破壞自治區(qū)儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀自治區(qū)儲備糧,尚不構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;造成財產(chǎn)損失的,依法承擔民事賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條 承儲單位違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十八條規(guī)定的,由自治區(qū)人民政府糧食行政管理部門責令改正,情節(jié)嚴重的,取消其承儲計劃;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十三條 地(市)、縣(區(qū))儲備糧的管理,可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自2022年8月1日起施行。

 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處2022年6月27日印發(fā)