（2021年9月7日拉薩市人民政府第65號令公布）

第一章 總則

第一條 為了發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人共享社會物質文化成果，維護殘疾人合法權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內的殘疾人保障工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱殘疾人，是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。　

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障殘疾人事業(yè)與經濟、社會協調發(fā)展。

第五條 市、縣（區(qū)）殘疾人聯合會受同級政府的委托，負責開展殘疾人工作，維護殘疾人合法權益。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配備殘疾人專（兼）職委員，協助做好殘疾人服務保障工作。

第六條 殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與其他公民平等的權利，其公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止侮辱、歧視、虐待、遺棄、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第七條 殘疾人應當遵守憲法、法律、法規(guī)，維護祖國統(tǒng)一和民族團結，履行公民應盡的義務，遵守公共秩序和社會公德。

鼓勵殘疾人發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為國家各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

第八條 鼓勵社會各界組織和個人開展志愿助殘服務，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、出行幫助等服務。

新聞媒體應當加強殘疾人事業(yè)公益宣傳，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

第九條 市、縣(區(qū))人民政府應當將殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經費列入本級財政預算，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制。

第十條 依法設立殘疾人福利基金會，為發(fā)展殘疾人事業(yè)依法開展募捐活動。倡導和鼓勵社會力量捐資助殘。

第十一條 財政、審計等主管部門應當依法對殘疾人事業(yè)經費、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、社會捐贈等資金的使用情況進行監(jiān)督。

第十二條 市、縣（區(qū)）殘疾人聯合會應當設立殘疾人專門協會，反映殘疾人的特殊需求，維護殘疾人的合法權益，宣傳、動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當對做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)和為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 預防和康復

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當有計劃地開展殘疾預防和康復工作，宣傳殘疾預防和康復知識，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

殘疾人聯合會和衛(wèi)生健康主管部門應當建立殘疾人狀況監(jiān)測網絡和殘疾報告制度，定期統(tǒng)計調查、分析殘疾人狀況，并適時向社會通報。

第十五條 衛(wèi)生健康主管部門應當推進婚前、孕前健康檢查和產前篩查，加強出生缺陷監(jiān)測，建立和完善殘疾兒童的篩查、診斷和早期干預機制。

衛(wèi)生健康、民政等主管部門和殘疾人聯合會應當組織指導城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生組織、社區(qū)服務網、醫(yī)療預防保健康復網、殘疾人之家及其他社會力量，開展殘疾人社區(qū)康復工作。衛(wèi)生健康主管部門應當把殘疾兒童的早期診治納入市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三級保健網。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當積極采取有效措施，將困難殘疾人符合基本醫(yī)療保險政策的康復醫(yī)療費用，按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付范圍，保障殘疾人康復醫(yī)療需求。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據殘疾人康復需要，有計劃地建立殘疾人康復中心。二級以上綜合醫(yī)療機構應當設立精神病科，三級以上綜合醫(yī)療機構應當設立康復科室，將殘疾人康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內容，使殘疾人享有康復服務。

市、縣（區(qū)）人民政府可以通過財政補貼、政府購買服務等方式鼓勵社會組織和個人興辦殘疾人康復醫(yī)療機構。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加大對殘疾人康復事業(yè)的投入，結合事權和支出責任，按所覆蓋人口每人每年不少于一元的標準落實投入經費，用于殘疾人康復服務，并隨著經濟社會發(fā)展逐步提高。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性康復工作，對0至8周歲殘疾兒童免費提供包括早期篩查、康復指導、醫(yī)療康復、輔助器具適配和康復訓練等內容的搶救性康復服務，有條件的縣（區(qū)）可以擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，提高康復救助標準。

殘疾人聯合會應當做好輔助器具供應、適配改造等服務保障。

第二十條 從事殘疾人康復服務的人員應當具有人道主義精神，遵守職業(yè)道德，學習掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要取得相應資格的，還應當依法取得相應的資格。

第三章 教育

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對殘疾人教育事業(yè)的領導，將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施，合理配置資源，保障殘疾人教育經費投入，改善辦學條件。

教育主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協調管理殘疾人教育事業(yè)。殘疾人聯合會應當會同教育主管部門定期做好學前、小學、初中、高中、高等院校殘障兒童、少年、青年入學統(tǒng)計工作，保障殘疾人受教育的權利。

第二十二條 殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾教育的歧視。

適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應當依法保證其殘疾子女或者被監(jiān)護人入學，接受并完成義務教育。

第二十三條 殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。

第二十四條 在特殊教育學校學習的殘疾兒童、少年，經教育、康復訓練，能夠接受普通教育的，學校可以建議殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉入或者升入普通學校接受義務教育。

第二十五條 殘疾人職業(yè)教育由普通職業(yè)教育機構和特殊職業(yè)教育機構實施，以普通職業(yè)教育機構為主。

普通職業(yè)學校不得拒絕招收符合規(guī)定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業(yè)培訓機構應當積極招收殘疾人入學。

第二十六條 市人民政府應當根據需要，合理設置特殊職業(yè)教育機構，改善辦學條件，擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模。

第二十七條 學前教育機構、各類學校及其他教育機構應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育；對符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請入學，不得拒絕招收。

第二十八條 招收殘疾幼兒的學前教育機構應當根據自身條件配備必要的康復設施、設備和專業(yè)康復人員，或者與其他具有康復設施、設備和專業(yè)康復人員的特殊教育機構、康復機構合作對殘疾幼兒實施康復訓練。

第二十九條 實施殘疾人職業(yè)教育的學校和培訓機構，應當根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業(yè)，并與企業(yè)合作設立實習實訓基地，或者根據教學需要和條件辦好實習基地。

第三十條 教育主管部門應當有計劃地培養(yǎng)特殊教育教師，以多種形式組織在職特殊教育教師進修提高專業(yè)水平；在普通教師培訓中增加一定比例的特殊教育內容和相關知識，提高普通教師的特殊教育能力。

第三十一條 鼓勵社會力量舉辦特殊教育機構或者捐資助學；支持民辦學校或者其他教育機構招收殘疾學生。

鼓勵社會組織和個人興辦招收殘疾兒童的幼兒園、日間照料等特殊學前教育服務機構（所、班），殘疾幼兒的學前教育機構應當就殘疾幼兒的早期發(fā)現、早期康復和早期教育提供咨詢、指導。

第三十二條 殘疾人聯合會和文化、教育、廣播電視、編譯等主管部門應當加強特殊教育工作的研究，做好藏盲文、藏手語的研發(fā)、應用和推廣工作，有計劃地做好特殊教育教材的編寫和出版工作。

第四章 勞動就業(yè)

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協調。殘疾人聯合會依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

人力資源和社會保障、民政等主管部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

工會、共青團、婦聯應當在各自的工作范圍內，做好殘疾人就業(yè)促進工作。

第三十四條 用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未達到規(guī)定比例的用人單位應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人就業(yè)保障金由稅務部門統(tǒng)一代為征收，其繳納、使用和管理按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》執(zhí)行。

第三十五條 用人單位招用殘疾職工，應當依法與其簽訂勞動合同或者服務協議。

第三十六條 用人單位應當允許符合條件的高等院校、中等職業(yè)技術學校、職業(yè)技術學院、職業(yè)高中畢業(yè)的殘疾學生應聘或者報考相關工作崗位，對達到錄用標準的應當錄用。

第三十七條 用人單位應當根據本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉崗等培訓。

用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府對達到就業(yè)年齡，具有一定勞動能力、自愿就業(yè)的殘疾人，應當按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，通過多種渠道、多種形式安排就業(yè)。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，對殘疾人集中就業(yè)用人單位進行扶持；對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的進行相應的獎勵，通過正向激勵，調動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。

同等條件下，政府采購應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。

第四十一條 殘疾職工多的單位，應當安排殘疾職工代表參加職工代表大會等民主管理機構。保障殘疾職工與健全職工享有同等民主管理的權利。

第四十二條 殘疾人聯合會應當發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金的作用，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持、技能培訓等方面的扶持力度，有條件的縣（區(qū)）應當加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地的扶持。

第四十三條 鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧。

第五章 文化體育生活

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府相關部門應當鼓勵和幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當有計劃地興辦適合殘疾人活動的文化、體育、娛樂等公共場所；各類綜合性文化、體育場所，應當設置適合殘疾人活動的場地和設施。

城鄉(xiāng)體育活動場所應當配置適合殘疾人身心特點的健身康復器材。

有條件的地方應當在公共圖書館建立盲人閱覽室，提供有聲讀物、盲文圖書和閱聽設備。

第四十六條 文化、體育、教育、財政、人力資源和社會保障等部門和殘疾人聯合會應當采取措施，培育殘疾人文化、藝術、體育后備人才，完善補貼、就學、安置等保障措施。

相關部門應當鼓勵、幫助殘疾人從事文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動。

第六章 社會福利和社會保障

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當保障殘疾人優(yōu)先享有各類社會福利與保障，幫助殘疾人改善基本生活條件。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應當納入最低生活保障范圍，做到應保盡保、分類施保。

第四十八條 殘疾人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護人應當履行對殘疾人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。

殘疾人的親屬、監(jiān)護人應當幫助殘疾人實現醫(yī)療救治、康復訓練、教育培訓、勞動就業(yè)和參與社會生活的權利，鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

第四十九條 生活困難，依靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)一、二級重度殘疾人，可以單人戶申請城鄉(xiāng)最低生活保障，對其家庭經濟狀況核查按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）一、二級重度殘疾人依靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的，按照單人戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；

（二）一、二級重度殘疾人依靠子女供養(yǎng)的，按照家庭經濟狀況和財產狀況核查結果判定是否納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；

（三）夫妻一方為一、二級重度殘疾人的，按照家庭經濟狀況和財產狀況核查結果判定是否納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。

第五十條 對納入城鄉(xiāng)最低生活保障內的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人家庭，除享受最低生活保障外，民政部門應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定定期給予生活補助；對生活無著落的流浪乞討殘疾人，應當給予及時救助和妥善安置。

第五十一條 對生活不能自理的殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人可以向市殘疾人聯合會和有條件的縣（區(qū)）殘疾人聯合會申請日間照料或者集中托養(yǎng)。

市、縣（區(qū)）人民政府應當不斷健全完善殘疾人托養(yǎng)機構設置、服務政策和方式，完善殘疾人集中托養(yǎng)政府購買服務內容。

第七章 無障礙環(huán)境建設

第五十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當對無障礙環(huán)境建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善無障礙設施。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作，對無障礙設施工程建設的情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、公安交通、市政管理等有關部門在各自職責范圍內，做好無障礙環(huán)境建設與管理工作。

殘疾人聯合會可以對無障礙設施的建設、養(yǎng)護和管理提出監(jiān)督意見和建議，有關部門應當及時處理。

第五十三條 無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。

第五十四條 市人民政府應當優(yōu)先推進下列機構、場所的無障礙設施改造：

（一）特殊教育、康復、社會福利等機構；

（二）國家機關的公共服務場所；

（三）文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所；

（四）交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所。

第五十五條 公共服務機構和公共場所應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并對工作人員進行無障礙服務技能培訓。

社區(qū)公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，為殘疾人參與社區(qū)活動提供便利。

第五十六條 無障礙設施的所有權人和管理人，應當加強日常巡查維護，及時排除安全隱患和故障，確保無障礙設施正常使用。

任何組織和個人不得損毀、擅自侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。

第五十七條 市人民政府應當推進住宅、社區(qū)的無障礙設施建設和改造。投入專項經費根據實際需求對貧困殘疾人家庭住宅進行居家無障礙設施改造。

第五十八條 市人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。

市人民政府及其有關部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關的信息，應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。

面向公眾服務的重點服務行業(yè)應當推廣手語。

第八章 法律責任

第五十九條 殘疾人合法權益受到侵害，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益，有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。

第六十條 違反本辦法二十七條規(guī)定，學前教育機構、各類學校和其他教育機構拒絕招收符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾學生入學的，由教育主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第六十一條 違反本辦法第三十四規(guī)定，用人單位未按時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政主管部門予以警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

第六十二條 違反本辦法第五十六條規(guī)定，無障礙設施的所有權人和管理人對無障礙設施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關主管部門責令限期維修；造成使用人人身和財產損害的，無障礙設施的所有權人和管理人應當承擔賠償責任。

第六十三條 國家機關、企事業(yè)單位、人民團體及其工作人員不依法履行本辦法規(guī)定的保護殘疾人合法權益職責或者不落實殘疾人福利政策措施的，由所在單位或者有關主管部門對負有領導責任的人員和直接責任人員給予處分；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九章 附則

第六十五條 本辦法自2021年12月3日起施行。2000年4月27日拉薩市人民政府第11號令公布的《拉薩市殘疾人保護管理辦法》同時廢止。